Ich denke der "EU-Vorstoß" ist der Beschluss des EU Parlaments. Soweit ich das sehe, ist das mehr eine Anregung. Da das EU-Parlament daran gewohnt ist, dass ihre Beschlüsse nicht umgesetzt werden, fallen sie auch regelmäßig etwas weitgehender aus, damit am Ende noch etwas davon übrig bleibt.
Beschließen müssen es letztlich die Mitgliedsstaaten. Wenn die Regierungen eines Mitgliedsstaats in sich uneinig ist, enthält sich jener Mitgliedsstaat üblicherweise. Kann sein, dass Deutschland das dann so macht.